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職稱評審主體 社會化的“深”思


  三百六十行,行行出狀元。狀元的專業水外接式硬碟準誰來評判?深圳市人力資源和社會保障局給出了答案:教育領域之外的職稱評定,全部交由行業協會來組織完成。7日,深圳市人社局召開新聞發佈會,詳細通報了深圳職稱評審的改革進程。今年,深圳承擔職稱評審的行業組織總數已達30家,在全國率先實現社會化職稱評審100%移交社會組織。
  專業技術職稱是什麼?職稱評定的意義何在?作為一項改革,評定主體轉移的難隨身碟度在哪?它將給行業協會、學會產生怎樣的影響?在這項改革舉措推出前,南方日報記者專訪了深圳市人社局專業技術人員管理處處長張謙,探究改革背後的邏輯鏈條。
  ●策劃/統籌:楊磊撰文:南方日報記者 楊磊隨身碟 劉昊
  有何意義
  為篩選情趣用品人才減少判斷成本
  根據深圳市人社局梳理,固態硬碟目前全國有5000多萬專業技術人員,而現行的法律、法規和規章中,明文規定涉及職稱水平的就有40多部。
  職稱有多重要?在深圳,副高職稱的退休人員退休金每月可多800元,正高職稱則多1000元。在體制內,事業單位人員待遇和職稱也緊密掛鉤。另外,按照現行的項目招投標體制,一些項目投標企業必須要有專業技術職稱的人員。
  作為專業技術人員管理的一項基本制度,“評職稱”從新中國建立起延續至今,經歷了多個階段的改革和演變。但無論早期的“評聘結合”,還是此後的“評聘分開”,其評價過程始終由政府主導。
  在張謙看來,以往職稱評價過程雖然全由政府主導,但不完全是一種行政判斷,而是政府召集具有較高水平的專業技術人員共同制定標準,並給出評價的。中國人事科學研究院研究員董志超曾指出,職稱制度“在調動專業技術人員積極性、創造性,落實黨的知識分子政策,推動專業技術人才隊伍建設等方面發揮了積極的作用”。
  儘管隨著社會發展,一些聲音認為“職稱沒什麼作用”,但張謙認為,不可否認“職稱”作為政府頒發的技術水平認定,具有一定公信力。“比如在衛生領域,如沒有職稱評定,一個醫院引進高水平醫生之前,是不是要讓他試做幾個手術?”在他看來,在需要專業技術人才的領域,現行的職稱制度在評價和篩選人才方面比較簡便直接,某種程度上為用人者減少了判斷成本。
  因何而改
  用人主體多元化推動改革
  根據深圳市人社局梳理,目前全國有5000多萬專業技術人員,而現行的法律、法規和規章中,明文規定涉及職稱水平的就有40多部。
  職稱有多重要?在深圳,副高職稱的退休人員退休金每月可多800元,正高職稱則多1000元。在體制內,事業單位人員待遇和職稱也緊密掛鉤。另外,按照現行的項目招投標體制,一些項目投標企業必須要有專業技術職稱的人員。
  作為專業技術人員管理的一項基本制度,“評職稱”從新中國建立起延續至今,經歷了多個階段的改革和演變。但無論早期的“評聘結合”,還是此後的“評聘分開”,其評價過程始終由政府主導。
  在張謙看來,以往職稱評價過程雖然全由政府主導,但不完全是一種行政判斷,而是政府召集具有較高水平的專業技術人員共同制定標準,並給出評價的。中國人事科學研究院研究員董志超曾指出,職稱制度“在調動專業技術人員積極性、創造性,落實黨的知識分子政策,推動專業技術人才隊伍建設等方面發揮了積極的作用”。
  儘管隨著社會發展,一些聲音認為“職稱沒什麼作用”,但張謙認為,不可否認“職稱”作為政府頒發的技術水平認定,具有一定公信力。“比如在衛生領域,如沒有職稱評定,一個醫院引進高水平醫生之前,是不是要讓他試做幾個手術?”在他看來,在需要專業技術人才的領域,現行的職稱制度在評價和篩選人才方面比較簡便直接,某種程度上為用人者減少了判斷成本。
  緣何領先
  深圳體制靈活改革阻力小
  職稱評定作為牽涉面較廣的改革項目,為何能在深圳率先突圍?據介紹,按照多年延續下來的做法,政府各個業務部門是職稱評定的主導部門。在廣東省,職稱評定被寫進業務主管部門的“三定”方案,成為政府職能的一部分。政府若要將評定職能轉出去,需要修改“三定”方案,程序較為複雜。而深圳只是規定了人力資源部門的綜合管理責任,這恰好給此項改革帶來了便利。
  據悉,深圳在轉移職稱評定職能方面“動手較早”,2002年,深圳裝飾行業協會就承接了職稱評定的職能。按照政府設定的評價標準和流程,來這裡申報職稱評審的人,從最初20多人增長到現在每年200多人。近十年,承接政府職稱評定職能轉移的社會組織逐步擴至6家,而去年又有12家社會組織獲得職稱評審主體資格。
  事實上,在深圳市人力資源部門逐步下放職稱評定職能的同時,深圳教育主管部門負責人也在思考職稱評定的改革事宜。記者查閱資料發現,在去年深圳市中小學名校長北大論壇上,深圳市教育局副局長吳筠曾透露,正在研究教師的職稱改革,並考慮將自主權下放至中小學校長。但吳筠也道出擔憂:“假如這樣操作,校長能否承受這種自主管理之重?”
  對話
  即使有顧慮也要大膽放權
  南方日報:深圳從2002年開始轉移職稱評定職能,這個“頭”是怎麼起的?
  張謙:當時想做一些改革,就去一家家找,看有沒有行業協會願意做這事。瞭解情況後,知道深圳裝飾行業協會做得不錯,在全國都比較有話語權,他們也願意承接職稱評審。剛開始只是把中級和初級職稱評審交給他們,發現效果不錯,就把副高評審也移交過去了。現在看來,這樣的探索很有價值。
  南方日報:職稱評審從初次嘗試到全部移交,深圳用了十多年時間,為何進程這麼長?
  張謙:我們也希望可以快一點,但在很長一段時期內,一部分行業協會確實不具備組織評審的能力。我們瞭解到,香港工程師學會的職業技能評審下放,也是一個逐步的過程。
  南方日報:這次職稱評審改革被認為是一次“簡政放權”,有沒有遇到其他業務主管部門的反對?
  張謙:去年我們準備把幾個部門的評審權放出去,對方堅決不同意。他們也有理由,在一些專業領域,確實有些行業組織的能力太差了,自己生存都有困難。但今年,我們很堅決,即使一些單位有顧慮,也要把這個權全部放出去,總要邁出這一步的。
  南方日報:怎樣解決一部分行業協會能力不夠的問題?
  張謙:行業協會大範圍承接職稱評審,我們的工作方式也發生了很大改變。過去我們是事無巨細組織評審。現在,我們研究行業協會承接後怎樣培訓和監管。
  首先,政策要掌握、要吃透,我國職稱政策是一個比較複雜的政策體系,培訓是一個很重要的方面。第二是鼓勵和支持行業協會建立內部管理制度。事實上,去年一些新承接職稱評審的協會就做得很好,他們制定了一套內部制度來規範職稱評審行為、約束工作人員。另外,我們也設立了舉報投訴電話。
  事實上,一些公信力強、影響力大的行業協會都形成了較高的職業操守,為了行業聲譽不會輕易違規。
  南方日報:這次職稱評審職能轉移完成後,社會組織除組織評審外,可以自行收費和發證嗎?
  張謙:職稱評定的收費屬於行政許可收費,是國家、省一級部門批准的,這次改革還沒有涉及到這一塊。為了避免社會組織在職稱評審過程中可能存在的逐利性,我們沒有完全把收費的事項交出去,而是根據他們的工作量給予補貼。另外,行業協會目前也不能獨立發證。目前只能先易後難,一步一步來改革。
  南方日報:改革後,政府職能部門是否與職稱評定徹底脫鉤了?
  張謙:職稱評價主體轉移後,政府還會加強監管。一是加強對行業協會的前期培訓,讓工作人員儘快熟悉職稱制度和操作流程,推動規範化運作。二是通過信息化手段,對行業協會組織評價的過程實施監控,看看有沒有必須的環節漏了,或存在私下交易的情況。  (原標題:職稱評審主體 社會化的“深”思)
 
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